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政府工作報告
發布日期:20-06-23 06:38:46 作者: 發文:系統管理員 來源: 南充日報

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

一、關于新冠肺炎疫情防控
  新年伊始,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅定以習近平總書記重要講話和指示批示精神為指導,在市委的堅強領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求,打響了一場抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。截至目前,全市累計確診病例發病率0.61/10萬、低于全省平均水平,已連續3個月以上無確診病例、疑似病例和境外輸入病例。
  堅持高效應對, 迅速建立防控體系。黨中央國務院、省委省政府作出疫情防控決策部署后,市委市政府快速反應、立即行動,1月21日召開全市疫情防控工作電視電話會議,22日建立聯防聯控機制,24日與全省同步啟動突發公共衛生事件I級響應;市委賡即成立應對疫情工作領導小組,市政府設立應急指揮部并下設10個工作組,建立指揮部日調度機制,以戰時體系應對戰時狀況,同時間賽跑、與病魔較量。市委市政府及時制定“十個共同、十個做到”工作措施,先后發布指揮部公告17個,發出《堅持就是勝利》等公開信9封,因時因勢調整防控策略,公開透明回應社會關切,動員全民參與抗擊疫情,形成了聯防聯控、群防群控、科學防控的總體格局,在較短時間內有效遏制住疫情蔓延勢頭,2月24日起實現新增病例清零,3月15日之后9縣(市、區)全部降為低風險地區。
  堅持嚴防嚴控, 全面筑牢疫情防線。迅速落實“四早”防控要求,1月22日起,在機場、鐵路、公路等交通卡口及時設置防控站(點),全面加強人員篩查、健康檢測和分類管控;第一時間對人員集中區域實行“九個一律暫!,對全市所有村莊、小區、單位實行臨時封閉式管理,對所有國內重點地區來(返)南人員、所有確診患者的密切接觸者、所有無法排除感染可能的發熱患者,一律落實不少于14天的集中隔離管控措施,全力以赴降低疫情傳播風險。在全省率先制定“五級四類”防控指南,因地制宜出臺分級分區分類防控120條措施,嚴格落實城鄉社區網格化管理,先行先試推出“果州健康碼”,持續阻斷輸入性風險、控制流動性風險、防止聚集性風險。慎終如始嚴防疫情反彈,對境外抵(返)南人員實行“一全三到位”、“1+9”專班接送、“14+7+1+7”等管控措施,實現從“國門”到“家門”的閉環管理;強化高風險地區來(返)南人員排查檢測和健康管理,持續加強重點人群、重點區域、重點部位日常防控,切實推進核酸檢測應檢盡檢、愿檢盡檢,實現疫情防控由應急狀態向常態化轉變。
  堅持生命至上, 全力開展醫療救治。按照“四集中”原則,落實定點醫院11家、后備醫院5家、床位1717張,對所有確診病例、疑似病例和無癥狀感染者一律實施定點收治。調配最優質的醫療資源,組建9縣(市、區)蹲點專家組和市級巡回醫療隊,依托北京中日友好醫院、四川華西醫院開展5G遠程指導和會診,采取“一人一案”、中西醫結合、康復期血漿治療等方式精準施治,實現50天內全市39例確診病例全部治愈,做到了“零死亡、零院感”。強化治愈患者出院后全流程閉環健康管理,絕不留任何隱患。先后組織4批52名醫衛人員馳援湖北,為打贏湖北保衛戰、武漢保衛戰貢獻了“南充力量”。及時出臺關心關愛抗疫一線醫務人員20條措施,保障他們心無旁騖投入防疫戰斗。
  堅持精準施策, 加快恢復正常秩序。認真落實“兩手抓、兩手硬”要求,在嚴格疫情防控措施的前提下,全力推動經濟社會發展加速回歸正軌。抓好生活必需品保供穩價,多渠道保障醫療防護物資所需,嚴厲打擊涉疫違法行為,確保社會運行平穩有序。及時出臺支持中小企業發展16條、推動重點項目開工復工30條、促進房地產業平穩健康有序發展13條、促消費穩增長15條、金融支持9條、招商引資9條等政策措施,科學制定復工復產系列指導方案,推動全市規上工業企業、限上商貿企業、重點工程項目較短時間內實現應復盡復。積極幫扶民營企業、中小微企業、個體工商戶等對沖疫情影響,已為企業減免各類稅款2.71億元、減免社保費3.48億元。堅持不誤農時抓好大春生產,全面推動生豬產能恢復,促進農業生產穩定有序。積極實施“春風行動”,實現133.8萬農民工安全有序返崗。堅持“分期分批+錯時錯峰”引導學生返校,嚴格執行相關防控措施,全力確保開學復課師生健康安全。
  經過艱苦努力,我市疫情防控阻擊戰取得重大階段性勝利,統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得積極成效。面對這場沒有硝煙的戰爭,在市委的堅強領導下,全市各級各部門各單位聞令而動、履職盡責,各級干部身先士卒、擔當擔責,廣大醫務工作者白衣執甲、英勇奮戰,廣大公安干警、基層干部、社區工作者、新聞工作者、志愿者不懼危難、堅守一線,廣大市民群眾顧全大局、萬眾一心,廣大企業家、在外鄉友、海外僑胞和愛心人士慷慨解囊、多方馳援,鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁,奏響了一曲和衷共濟、勠力同心的時代贊歌!在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在疫情防控一線的勇士們,向理解支持和參與配合防控工作的廣大市民們,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐市解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心支持南充疫情防控和經濟社會發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、2019年工作回顧
  2019年,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全面落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,緊緊圍繞建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心戰略目標,大力實施“155發展戰略”,全力打好“九場戰役”,圓滿完成各項目標任務,經濟社會發展開創新局面、取得新突破。全年實現地區生產總值2322.2億元、增長8%,增速居全省第4位;一般公共預算收入123.3億元、增長9.3%;全社會固定資產投資增長13.3%,增速居全省第3位;社會消費品零售總額1068.9億元、增長11.3%,增速居全省第2位;規上工業增加值增長10%,增速居全省第3位;城鎮居民人均可支配收入33749元、增長9.5%,增速居全省第2位;農村居民人均可支配收入15027元、增長10.6%,增速居全省第4位。
  一年來,我們主要做了以下工作:
 。ㄒ唬┘訌婞h的政治引領,政府履職能力得到新提升。始終把黨的政治建設擺在首位,堅決增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保政府各項工作沿著正確政治方向前進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程,推動主題教育走深走實、入腦入心、見行見效。持之以恒正風肅紀,嚴肅抓好“以案促改”,加強重點領域審計監督。扎實抓好主題教育整改清單落實,有效解決了一批發展難題、民生難事。大力實施“效能提升年”行動。持續深化“放管服”改革,“最多跑一次”事項占比達96%,政務服務事項可網辦率達99.5%,一體化政務服務平臺按時辦結率達100%;著力提升營商便利度,工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。認真落實中央“基層減負年”要求,全市性會議文件大幅壓減,各類督查檢查考核進一步規范。全面加強法治政府建設。堅持依憲施政、依法行政,自覺接受人大、政協監督,辦理市人大代表建議338件、政協委員提案335件,辦結率100%。全覆蓋開展法治政府建設第三方評估,積極做好行政立法工作,全面推行行政執法“三項制度”。持續加強基層治理法治化建設,市、縣兩級公共法律服務中心全部建成,鄉鎮規范化司法所建成率達95%,順慶、儀隴被命名為省級法治示范縣。
 。ǘ┖葑嶓w經濟培育,產業支撐更加堅實有力。 大力實施“產業年”行動,加快構建“5+5”現代產業體系,三次產業結構優化為17.4:40.4:42.2的全新格局。汽車汽配產業加速壯大。實現產值810億元、增長14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下線,博薩汽配一期、雷神汽車等項目建成投產,吉利二期、康鑫達汽配等項目加快推進。油氣化工產業提速增效。實現產值405億元、增長24.6%。四川能投PTA項目順利投產,大慶油田四川分公司注冊地落戶南充,我市成功入選全省8大千億級綠色化工產業基地。絲紡服裝產業持續振興。實現產值510億元、增長13.3%。新安佳新型再生纖維、閬中絲毯文化創意產業園等項目加快推進,南充成為全國唯一獲得“2019中國杰出紡織集群”稱號的地級市,F代物流產業積厚成勢。實現產值533億元、增長16.9%。圓通速遞川東北總部等項目成功落戶,中國物流南充分中心、達海南鑫物流產業園等項目投入運營,全市新增A級物流企業3家,F代農業產業高位突破。實現產值1108億元、增長9.7%。新建高標準農田33.2萬畝、特色產業基地32.8萬畝,“好充食”農產品區域公用品牌影響力持續增強,納入“三品一標”農產品達342個,在全省“菜籃子”市長負責制年度考核中獲得“優秀”等次!拔宕蟀賰|戰略性新興產業”快速成長。實現產值380億元、增長12.8%。華訊方舟等項目開工建設,中遠二期等項目加快推進,中科九微、三環七期、國能生物等項目建成投產,戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重提高3.7個百分點。文旅產業蓬勃發展。實現產值972.5億元、增長24.9%。成功創建國家A級景區8家、省級工業旅游示范基地2個,閬中獲評首批天府旅游名縣,儀隴入選天府旅游名縣候選縣。
 。ㄈ┲U大有效投資,項目攻堅呈現強勁態勢。 大力實施“項目年”行動,加快推進“5+100”重大工程項目,300個市級重點項目完成投資1841.7億元、超年度目標26.1個百分點。城市建設項目亮點紛呈。新(改、擴)建“印象嘉陵江”上中壩濕地公園、北湖公園、黃金江岸濱江公園等城市公園8個,改造提升北干道、陽春路、陳壽路等城市干道12條,濱江路、西華路改造提升項目榮獲“魯班獎”,市政公用設施綜合水平指標連續6年排名全省前3位。交通樞紐項目加快建設。成南達萬高鐵建設取得實質性進展,漢巴南鐵路、閬中機場開工建設,高坪機場航站區改擴建工程建成投用,營達高速南充段全線貫通,都京港嘉陵江大橋試通車。教科文衛項目有序實施。南充科技職業學院掛牌招生,南充文化旅游職業學院基本建成,國家技術轉移西南中心南充分中心正式授牌,川北醫學院附屬醫院新院區建成投用,南充市民健身中心、營山奧體中心投入使用。旅游三產項目擴量提質。朱德故里景區提升、閬中水城、相如故城等“十大文旅項目”加快建設,川東北金融中心一期建成投用,保利MALL商場、紅邦小鎮開業運營,全市實現服務業增加值980.4億元、增長9.3%。產業園區項目加速推進!1+9”工業園區新增面積4792畝、全市工業集中度達82%,南部經開區成功創建國家級新型工業化產業示范基地,川東北農產品精深加工園投入運營,南充現代物流園入駐企業(商家)突破2000戶!100件大事”全面發力。細化分解支撐項目208個,完成年度投資1170.6億元。其中,市本級24個支撐項目完成投資44億元,9縣(市、區)184個支撐項目完成投資1126.6億元,分別超年度目標37.5、13.9個百分點。
 。ㄋ模┥罨母飻U大開放,發展動力活力加快釋放。 大力實施“開放年”行動,以開放促改革、以改革擴開放,為高質量發展注入內生動能。開放合作成果豐碩。成功舉辦C21論壇、絲綢博覽會、春節博覽會、全國桑茶產業發展大會和系列投資推介會,南充保稅物流中心(B型)獲批建設,我市躋身四川自貿區協同改革先行區。成南干支聯動、融渝配套發展扎實推進,川東北交流合作、“閬蒼南”一體化發展取得積極成效。全年新簽約項目292個,實現到位資金710億元、居全省第3位。外貿進出口總額同比增長5.4倍,增速居全省首位。重點改革持續深化。市縣政府機構改革、鄉鎮行政區劃調整改革圓滿完成。供給側結構性改革扎實推進,淘汰低端落后產能企業6家,新增減稅降費22億元,商品住宅去庫存周期保持在合理區間。高坪、閬中、南部、儀隴入選國家農村集體產權制度改革試點縣,西充獲評全省農村改革工作先進縣。創新驅動加快推進。國家創新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市、省級科技金融試點城市加快建設,南充高新區成功進入國家高新區培育計劃!叭加媱潯鄙钊雽嵤,全市孵化器面積增至73.8萬平方米,新培育國家高新技術企業32戶,備案入庫科技型中小企業598戶,11項科技成果榮獲全省科學技術進步獎,科技對經濟增長貢獻率達52%。民營經濟活力迸發。全面落實促進民營經濟健康發展“1+4”政策包,全年新增市場主體4.3萬戶,民營經濟增加值達1413.3億元、增長8.1%、增速居全省第3位,占GDP比重達60.9%、居全省第5位。
 。ㄎ澹┙y籌推進城鄉建設,協調發展格局不斷鞏固。堅持互促互補、協同并進,著力推動城鄉共同繁榮?h域經濟競相發展。大力實施“一主一副、區域協同”發展戰略,持續放大縣域優勢,加快提升縣域實力,閬中入選全省縣域經濟發展強縣,順慶、南部獲評全省縣域經濟發展進步縣。新型城鎮化穩步推進。啟動南充市國土空間總體規劃編制。北部新城、江東新區、文峰新城加快發展,中心城區建成區面積達153平方公里、常住人口達145萬人。儀隴成功創建國家園林縣城,西充“海綿城市”試點年度績效考評居全省第一,南部水城、營山芙蓉新城、蓬安鳳凰新城等逐步成型,全市常住人口城鎮化率提高1.58個百分點、達到49.72%,南充入選“2019中國百強品牌城市榜”。鄉村振興戰略深入實施。新(改)建農村公路1383公里,營山成功創建省級“四好農村路”示范縣。除險加固病險水庫30座,新增(恢復、改善)灌溉面積30萬畝。完成7.7萬戶農村廁所改造、198個行政村生活污水治理,西充獲評全國村莊清潔行動先進縣。各類新型農業經營主體增至1.8萬個,南部、蓬安獲評全省農民增收工作先進縣。全市4個村入選首批全國鄉村治理示范村,3個村鎮成為第九批全國“一村一品”示范村鎮。
 。┤婕訌娚鷳B保護,環境質量得到明顯提升。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進生態文明建設,堅決守護好賴以發展的生態根基。污染防治有力有效。主城區PM2.5平均濃度下降3%、優良天數率提升1.9個百分點,空氣質量改善幅度在全國168個重點城市中居第6位。河(湖)長制持續深化,嘉陵江干流、升鐘湖水質穩定保持Ⅱ類標準,5個國省考核斷面水質優良比例100%,61個小流域監測斷面水質達標率同比提升22.4%、為近五年改善幅度最大,我市成功申報全國第三批城市黑臭水體治理示范城市。環保短板加快補齊。中省系列生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境問題整改扎實推進,文峰一期、荊溪一期、嘉東二期等3個中心城區污水處理廠投入使用,西充、營山、蓬安縣城污水處理廠提標擴能,市醫廢處置中心擴能、危廢處置中心、餐廚垃圾處置等項目相繼建成。綠色發展深入推進。完成新一輪退耕還林3.3萬畝,全市森林覆蓋率達到41%。扎實抓好國家級資源循環利用基地建設,加快南充經開區、閬中經開區、蓬安工業園區等循環化改造,全市單位GDP能耗下降5.37個百分點。完成資源環境承載力、國土空間開發適宜性“雙評價”工作,開展廢棄礦山恢復治理126個5400畝,“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅清查整治和鐵路沿線環境治理取得階段性成效。
 。ㄆ撸﹪烂茏ズ蔑L險防控,社會大局保持安定穩定。 牢固樹立憂患意識和底線思維,著力防范化解重大風險,堅決做到守土有責、守土擔責、守土盡責。嚴密防控債務風險。堅持舉債有度、限額管理、嚴防風險“三條原則”,堅決遏制不規范舉債、變相舉債等行為,市本級和9縣(市、區)全部退出政府債務風險預警地區,全市隱性債務風險指標下降60個百分點、風險等級首次實現退“橙”入“黃”。嚴密防控金融風險。實施非法集資案件風險處置三年攻堅行動,嚴厲打擊校園貸、套路貸等違法違規金融活動,有力有序清退P2P網貸機構及業務,金融風險總體可控。深入開展房地產領域專項整治,房地產市場保持平穩健康運行。嚴密防控安全風險。全市安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、12.7%,安全事故責任調查“六同工作法”全省推廣。持續抓好防汛減災工作,完成地災隱患治理項目23個,森林防火取得良好成效。藥品安全綜合考核評價得分居全省第2位,蓬安創建為省級食品安全示范縣。嚴密防控穩定風險。妥善應對非洲豬瘟疫情,生豬產能加快恢復,豬肉市場供應穩定。大力開展信訪積案化解攻堅,全市信訪總人次下降29.6%。不斷深化掃黑除惡專項斗爭,全市刑事發案數下降9.9%,群眾安全感滿意度測評居全省第三,南充被評為全省掃黑除惡先進市、維護社會穩定優秀市、社會治安綜合治理優秀市。
 。ò耍﹫猿植恍父纳泼裆,人民群眾福祉持續增進。認真踐行以人民為中心的發展思想,不斷增投入,加快補短板,努力讓發展成果更多更公平惠及全市人民。脫貧攻堅連戰連捷。閬中、營山成功摘帽,73個貧困村成功退出、1.32萬貧困人口成功脫貧,實現全市所有貧困縣摘帽、所有貧困村退出、所有貧困人口脫貧,歷史性解決了區域性整體貧困、消除了農村絕對貧困,南充在全省脫貧攻堅成效考核中被評為“好”等次。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查,健全包縣督導、巡回暗訪、跟蹤監督機制,推動發現問題全面整改。健全完善扶貧產品產銷平臺,設立特色扶貧產品基地300個,切實提升產業扶貧實效。東西部扶貧協作持續深化,嘉陵、南部、閬中、儀隴在全省年度考評中均獲得“好”等次。民生實事高效落實!30件民生實事”全面完成,新增城鎮就業8.1萬人,城鎮登記失業率3.65%;為28.9萬貧困人口、低保人員、特困人員代繳城鄉居民社會養老保險費;減免3.9萬名幼兒保教費、6.5萬名中職學生學費,為23.4萬名農村義務教育階段在校學生提供營養膳食補助;改造城鎮危舊房棚戶區3萬余套、農村危房3.8萬戶,南充成為全省唯一獲得國務院棚改督查激勵表彰的城市。社會事業協調發展。實施新(改、擴)建中小學校項目370個,新增學位1.5萬余個。與西南石油大學、西華師范大學、川北醫學院開展新一輪戰略合作,支持駐市高校內涵式發展。全市新增三級甲等醫院2家,新增醫療床位2480張,個人衛生支出占衛生總費用比例降至28.4%。成功舉辦慶祝新中國成立70周年合唱比賽和文藝晚會、首屆南充嘉陵江國際馬拉松等系列重大活動。社會保障持續加強。全市基本醫療保險、基本養老保險參保人數分別達618.7萬、453.4萬。城鄉居民最低生活保障標準進一步提高,臨時救助力度不斷加大。加強農民工服務保障,成立縣級農民工服務中心9個,在北京、廣東等地建立服務工作站5個。扎實做好退役軍人管理服務,成功創建全省第十一屆雙擁模范城。征兵工作年度考評位列全省第3位,創歷史新高。
  與此同時,我市第四次全國經濟普查任務圓滿完成,第三次全國國土調查工作扎實推進,國務院第六次大督查反饋問題整改成效明顯,國防動員、人民防空、民族宗教、機關事務、海關、氣象、水文、檔案、地方志、保密、國安、駐市外機構、外事僑務、港澳臺等工作取得新進展,精神文明、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善等事業有了新進步。
  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還面臨一些問題和不足。主要是:發展方式仍需進一步加快轉變,產業支撐不足、創新質量不高的問題較為突出;民生改善仍需進一步抓緊抓實,補齊民生短板、鞏固脫貧成效、加強生態環境保護等方面的壓力依然較大;風險防范仍需進一步加力加壓,遏制經濟、安全、社會等領域風險的任務依然繁重,公共衛生應急管理體系還不夠完善;營商環境仍需進一步優化提升,政務服務水平與企業和群眾期望還有一定差距,等等。針對這些問題,我們必須以更大的決心、更扎實的舉措,逐步加以解決。

三、2020年目標任務及重點工作安排
  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。當前,國內疫情防控形勢總體向好,但境外疫情仍在蔓延,輸入性風險依然較大,疫情防控工作決不能掉以輕心、麻痹大意。受疫情影響,我市經濟社會發展面臨的挑戰前所未有,今年一季度實現地區生產總值450.9億元、增長-1.5%,雖總量、增速均居全省第5位,但系我市改革開放以來首次出現負增長;1—4月,全社會固定資產投資增長6.3%,增速居全省第1位;規上工業增加值增長2.6%,增速居全省第4位;社會消費品零售總額增長-9%,增速居全省第3位;一般公共預算收入42.8億元,總量居全省第6位?傮w來看,全市主要經濟指標增速雖穩在全省“一方陣”,但大幅低于去年同期水平,保持經濟持續增長壓力增大。面對困難、風險和不確定因素增多的復雜形勢,我們要保持戰略定力,堅持底線思維,增強必勝信心,準確識變、科學應變、主動求變,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委、省政府和市委決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以改革開放為動力,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六!比蝿,把“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”作為工作著力點,大力實施“155發展戰略”,深入開展“開放年、產業年、項目年”行動,堅決打好“九場戰役”,確保全面建成小康社會,為加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造雙城經濟圈次極核奠定更加堅實的基礎。
  考慮到新冠肺炎疫情帶來的影響和不確定性,根據近年來我市經濟社會發展走勢特點,以及面臨的新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等新機遇,結合當前經濟運行逐步復蘇回暖的態勢,我們提出:今年全市地區生產總值增速比全省高1個百分點左右,居民消費價格漲幅4.5%左右,其他主要經濟指標增速繼續穩在全省“一方陣”,就業形勢保持穩定,生態環境保護和節能減排完成省下達任務。
  圍繞上述目標,我們將重點抓好以下十個方面工作:
 。ㄒ唬┳嵆B化疫情防控,全力穩住經濟發展基本盤
  堅決筑牢疫情防線。慎終如始抓好外防輸入、內防反彈工作,動態完善防控策略和舉措,決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。繼續嚴格執行入境人員“一全三到位”等防控措施,確保無縫銜接和閉環管理;強化對國內中高風險地區來(返)南人員及貨物的排查管控和檢疫檢測,有效防范疫情輸入風險。做好國家防疫健康碼使用管理,加強對重點人群的健康監測,切實抓好學校、醫療機構、特殊監管場所等人員密集單位防控,嚴防聚集性疫情風險。加強核酸檢測實驗室建設,進一步擴大檢測范圍、提高檢測質量。廣泛開展愛國衛生運動,引導廣大市民做好個人防護。
  多措并舉穩產穩企。 繼續落實好緩解中小企業生產經營困難系列政策措施,大力實施“減租減息減稅減費減支”共克時艱行動,加大金融、財稅等支持力度,切實提振企業發展信心。深入開展“結對蹲點幫企業”“線上線下送服務”等活動,一業一案、一企一策指導重點行業、龍頭企業應對疫情沖擊。全力促進產業鏈、供應鏈、服務鏈協同復工達產。堅持政府過緊日子,壓減一般性支出12%以上、“三公”經費3%以上,把更多資金用于幫扶市場主體恢復生產、健康發展。
  積極擴大有效需求。精準對接國省重點投向,扎實做好2020年中央預算內投資計劃和政府專項債券項目編報爭取工作,謀劃推進一批新型基礎設施、新型城鎮化和交通水利、公共衛生等重大工程項目;建立健全“要素資源跟著項目走”機制,推動一批項目即開工、快建設、早達效。大力實施收入保障計劃和消費提升行動,采取針對性措施讓訂單多起來、市場活起來,幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通物流等受疫情影響嚴重行業企穩回升;積極推動“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”等融合式跨界業態發展,多角度釋放社會消費需求,全方位促進市場挖潛回補。
  全力以赴穩定和擴大就業。突出就業優先,健全就業促進機制,確保全年新增城鎮就業6萬人以上。加大援企穩崗力度,全面落實階段性減免、緩繳社保費等政策,增強企業創造和穩定就業崗位能力。扎實抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,大力幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業,積極促進失業人員再就業。支持以創業帶動就業,鼓勵多渠道靈活就業,開發一批臨時性、過渡性、就近就地的就業崗位和公益性崗位,合理設定流動攤販經營場所。深入實施職業技能提升行動,全年培訓各類勞動者10萬人以上。
 。ǘ﹫詻Q打好三大攻堅戰,加快補齊全面小康短板
  決戰決勝脫貧攻堅。深入推進“兩不愁三保障”、中省脫貧攻堅成效考核、巡視巡察反饋等問題整改,緊盯教育醫療、安全住房、安全飲水等重點領域對標補短,扎實做好脫貧攻堅普查工作。突出抓好產業和就業扶貧,拓寬消費扶貧渠道,加大脫貧奔康產業園管護力度,加強易地扶貧搬遷后續扶持。強化扶貧資金和項目管理,著力防范化解扶貧小額信貸等風險隱患。深化東西部扶貧協作、省內對口幫扶。嚴格落實“四不摘”要求,認真抓好貧困動態監測預警和幫扶,探索建立解決相對貧困的長效機制,不斷鞏固脫貧成效、提升脫貧質量,確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。
  深入推進污染防治。 全面加強中省系列環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境問題整改,堅決確保按期銷號。開展大氣污染區域聯防聯治,大力實施減排、抑塵、“三禁”等專項行動,力促空氣質量不斷改善。嚴格落實河(湖)長制,深入實施城鎮污水處理提質增效三年行動,切實抓好城鄉飲用水水源地綜合治理,完成城市黑臭水體治理示范城市建設項目,確保國、省考核斷面水質優良比例達100%。扎實推進農村面源污染、固廢非法傾倒(轉移)等專項治理,完成蓬安省級土壤污染防治先行示范區建設。
  防范化解重大風險。全面落實防范化解財政運行風險“1+8”工作方案,探索建立縣級“三!鳖A算編制事前審核機制,開展防范化解基層國庫運行風險兩年行動,推動債務風險進一步下降。嚴密防范地方法人金融機構風險,加強企業信用違約、債券到期兌付等風險點防控,深化互聯網金融風險專項整治,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。堅持“房住不炒”定位,全面推行“三個一”價格管理機制,深化房企銷售信用管理,加大“風險樓盤”整治力度,促進房地產市場平穩健康發展。
 。ㄈ┥罨瘜ν饨涣骱献,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設
  全面夯實融入基礎。 密切跟蹤國省“十四五”規劃和成渝地區雙城經濟圈規劃編制動向,科學編制南充“十四五”規劃和融入雙城經濟圈發展規劃,積極做好國家規劃定位爭取工作。統籌抓好161項重點任務,推動產業體系、基礎設施、生產要素、公共服務、營商環境等全面對接,確保成南干支聯動、融渝配套發展取得新成效。建立融入成渝地區雙城經濟圈建設項目庫,大力推進項目前期和對上爭取工作,積極引導社會資本參與重大合作項目建設。全力爭取設立省級新區,謀劃實施一批引領性、戰略性項目,努力拓展發展新空間、培育發展新動能、形成發展新支撐。
  提升開放平臺優勢。大力推進四川自貿區南充協同改革先行區建設,積極創造自貿區改革南充經驗,增創新一輪對外開放競爭優勢。加快保稅物流中心(B型)建設,確保年內封關運營。著力提升公共保稅倉運營水平, (緊轉3版)(緊接2版)務實推進綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、高坪機場航空口岸申建前期工作。積極發展公鐵集疏、多式聯運,加快建設中歐班列(成渝)、西部陸海新通道南充組貨基地。深化國際貿易“單一窗口”和全國通關一體化改革,支持嘉陵工業園區紡織產品、高坪航空港工業園區機電產品2個出口基地建設。
  增強招商引資實效。 加強與京津冀、粵港澳、長三角、成渝等重點區域對接交流,精心組織開展系列專題推介活動,力爭全年新簽約項目220個以上,實現到位資金730億元以上。聯動成渝開展協同招商,探索共建成南(渝南)協作發展產業園,積極參與中新(重慶)戰略互聯互通示范項目建設,吸引更多大企業、大項目落戶南充。發揮全球南商總會及各類商會作用,引導更多南充籍鄉友返鄉創業。做好外事、對臺、港澳和僑務工作,努力拓展外商投資。
 。ㄋ模┡嘤龎汛髮嶓w經濟,著力構建現代產業體系
  大力推動工業轉型升級。開工建設聯盛新材料、弘達藥業、四川禾本等項目,確保吉利二期、華訊方舟、富安娜二期等項目建成投產,充分利用四川能投PTA產能發展下游產業,推動汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝和“五大百億戰略性新興產業”產值分別突破900億元、450億元、585億元、420億元。扎實開展質量提升行動,支持吉利、三環、六合等企業加強技術創新和產品迭代,力爭技改投資增長10%以上。積極發展數字經濟,推廣應用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術;加快推進5G網絡建設,力爭在主城區實現規模商用。探索開展園區規上企業“畝均效益”綜合評價,有序推進“僵尸企業”出清。
  大力推動服務業提檔升級。加快構建“4+5”現代服務業產業體系,積極推進服務業集聚區建設,努力打造區域性服務業中心城市。培育壯大生產性服務業,推動現代物流、金融服務、商貿會展等做強做優,力爭現代物流產業產值增長17.5%以上、電子商務交易額增長10%以上、金融業增加值增長10%以上。提質發展生活性服務業,著力增加醫療康養、教育培訓、家政服務、健身休閑等服務消費供給,更好滿足群眾多樣化需求。持續擦亮“五張文旅名片”,扎實推進文旅項目“雙百億行動”,支持儀隴爭創天府旅游名縣、蓬安爭創天府旅游名縣候選縣,力爭全市文旅產業產值突破千億。深入實施“百企升規”行動,新增限上商貿企業和規上服務業企業100家以上。
  大力推動現代農業優化升級。加快培育“353”現代農業產業體系,支持創建一批省級現代農業園區,力爭現代農業產值突破1200億元。著力提升農產品供給質量,做響“好充食”區域公用品牌,新增有機農產品基地3萬畝以上,力爭農產品加工轉化率達到60%以上。支持發展多種形式的適度規模經營,著力健全完善農產品流通體系,新增市級以上農業產業化龍頭企業15家以上、農業社會化服務主體30家以上。開工建設華兒灣水庫、亭子口灌區一期工程,完成升鐘灌區二期、金雞溝水庫樞紐工程,新建高標準農田29萬畝以上。嚴格落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制,抓好重要農畜產品穩產保供,全年新(改、擴)建糧油基地7萬畝以上,出欄生豬520萬頭以上。
 。ㄎ澹┘哟箜椖抗粤Χ,努力提升投資規模效益
  扎實抓好城市建設項目。實施重大項目192個,完成年度投資563億元以上。大力實施繽紛水岸二期、東湖公園等項目,統籌抓好濱江大道延長線、西河南路、鶴鳴路、耀目路等城市道路建設改造,加快建設“雙子塔”、燕兒窩中央商務區等地標項目,全力推進將軍路嘉陵江大橋、南充國際會展中心、川東北金融中心二期等項目;高標準抓好閬中七江新區、蓬安錦屏新區等新城新區建設,進一步提升城市功能品質。
  扎實抓好交通樞紐項目。實施重大項目60個,完成年度投資169億元以上。加快推進漢巴南鐵路南充至巴中段建設,確保成南達萬高鐵年內開工。大力推進南充過境、南潼高速公路和順蓬營一級公路建設,確保G318線高坪城區過境段等一批國省干道建成通車。扎實推進南部嘉陵江三橋、蓬安嘉陵江三橋建設,確保李渡嘉陵江大橋竣工投用。啟動實施高坪機場三期改擴建項目,加快建設閬中機場。著力打造嘉陵江高等級航道,協調各方加快推進利澤航電樞紐建設,進一步提升通航能力。
  扎實抓好教科文衛項目。實施重大項目40個,完成年度投資206億元以上。加快推進南充大學城建設,確保南充文化旅游職業學院、南高北部新城校區、儀隴中學新政分校等項目按進度投用。大力實施南充雙創中心、三環電子研究院、“天府科技云服務”平臺等項目,確保南充高新孵化園二期等項目投入運營。開工建設蓬安縣體育中心等項目,精心實施智慧南充融媒體中心、落下閎歷史名人文化傳承創新工程等項目。加快市中心醫院江東院區、川北醫學院嘉陵國際醫院、儀隴醫療中心建設和南部縣人民醫院整體遷建,確保順慶婦孺醫院新院區建成投用。
  扎實抓好旅游三產項目。實施重大項目150個,完成年度投資739億元以上。大力推進“1+4+10+N”景區景點建設,加快實施清泉寺文化特色小鎮、天宮特色旅游小鎮、嘉陵天樂谷景區、營山芙蓉水鎮等項目,持續提升閬中古城、朱德故里、羅瑞卿故居、升鐘湖旅游度假區等景區品質,力爭創建4A級景區1個、3A級景區3個。開工建設清泉壩商業綜合體等項目,加快建設順慶西巷文化商業街、營山仁和國際廣場等商業步行街區,積極培育一批夜間經濟示范區。
  扎實抓好產業園區項目。實施重大項目56個,完成年度投資165億元以上。加快建設閬中廚衛器具產業園、嘉武東西協作產業園、南部東西部扶貧工業園、西充高端裝備制造產業園等項目,確保營山固廢循環經濟產業園竣工投用。大力推動南充高新技術產業園區爭創國家級高新區,國家農業科技園區爭創國家農高區。加快推進南充經開區轉型發展,高標準打造千億級綠色化工產業基地,積極爭創國家級經開區。繼續加力南充現代物流園功能配套和產業引入,進一步擦亮國家級示范物流園區“金字招牌”。
  扎實抓好 “100件大事”。 堅持以“100件大事”統攬經濟社會發展全局,推動市本級24個支撐項目完成投資59.4億元以上,9縣(市、區)193個支撐項目完成投資976.3億元以上。認真落實“六個一”調度機制,推動形成更多工作量、投資量、實物量。及時梳理研判資金、用地、審批等方面困難問題,分類分項形成清單,分級分層限時解決。剛性執行“月核查月掛牌、季拉練季測評、年清賬年考核”考評機制,嚴督關鍵部門、重點項目、重要節點,確保達目標、達進度、達成效。
 。┰鷮嵧七M改革創新,促進新舊動能接續轉換
  縱深推進重點領域改革。深化供給側結構性改革,鞏固拓展“三去一降一補”成果。積極推進國資國企改革,著力提升市屬國企經營管理水平;探索組建國有資本投資運營公司,提高國有資本運營和配置效率。統籌抓好財稅金融、農村集體產權制度、工程建設項目審批制度等重點改革工作,扎實抓好增量配電業務改革等國省試點。開展“一縣(市、區)一項”重大自主改革項目,繼續實施城鄉“五個一體化”改革,啟動一批切口小、見效快的“微改革”項目,讓人民群眾有更多改革獲得感。
  持續提升創新創業能力。深入推進全國創新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市建設,加快建立政府引導、企業主體、市場導向、產學研融合發展的創新體系。大力實施“三奔計劃”,力爭國家高新技術企業突破80戶,入庫科技型中小企業突破800戶,企業技術(研發)中心突破40家,科技對全市經濟增長貢獻率達到53%。完善科技成果轉移轉化激勵政策,實施市級以上重大科技成果轉化項目30項以上。持續擴大“嘉英薈”雙創品牌影響力,吸引更多人才在南充創成業、創好業。
  支持民營經濟健康發展。落實公平競爭審查制度,著力破除各類歧視性限制和隱形障礙,促進民營企業公平參與市場競爭。實施領導干部聯系服務重點民營企業、商(協)會制度,及時兌現各項民營經濟扶持政策,開展民營企業評議政府和政策落實第三方評估。支持民營企業建立現代企業制度,推進產品創新、技術創新、商業模式創新。依法保護民營企業家財產權等合法權益,繼續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款。力爭民營經濟市場主體突破30萬戶。
 。ㄆ撸┙y籌城鄉區域發展,更好形成良性互動格局
  扎實推進新型城鎮化。 加快編制市、縣國土空間總體規劃,抓好城市交通、綠地系統、市政管網等專項規劃編制。搶抓國家加快縣城城鎮化補短板強弱項重大機遇,大力實施緩堵保暢、雨污分流、排水管網改造等項目,抓好城市停車場、新能源汽車充電樁等配套建設;因地制宜推進地下綜合管廊、慢行綠道等建設,集中實施一批背街小巷“微改造”項目,有序推進老舊小區改造,加快推動城市有機更新。強化城市精細化管理,著力整治行車堵、停車難、秩序亂等“城市病”問題,讓城市運行更有序、環境更宜居。持續推進縣城擴容提質,深化“百鎮建設行動”,抓好一批國省級特色小鎮培育創建。積極推進農業轉移人口市民化,力爭常住人口城鎮化率提高1.6個百分點以上。
  持續做強縣域經濟實力。深入實施“一主一副、區域協同”發展戰略,推動順高嘉同城發展、南西蓬一體發展、閬南儀協作發展、營山縣融渝發展,鼓勵爭創全省縣域經濟發展強縣、先進縣和進步縣。在全市“十四五”規劃編制中,按照各縣(市、區)發展定位,統籌好基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等項目布局。全面落實支持縣域經濟發展各項政策,強化資源共享、產業配套、要素互補,努力在全省縣域經濟格局中提級升位。探索開展“小縣優城”創建試點,積極推進縣域副中心建設。
  大力建設美麗宜居鄉村。圍繞農業強、農村美、農民富,統籌推進鄉村振興“十大工程”和30個重點項目。新(改)建農村公路1700公里以上,實施好鄉村客運“金通工程”。深入推進農村人居環境整治“三大革命”,力爭90%以上行政村生活垃圾得到治理,50%以上行政村生活污水得到有效處理,衛生廁所普及率達到85%以上。接續實施“六化”工程,加快農村“五網”提檔升級,建設一批“美麗四川·宜居鄉村”達標村。加強傳統村落保護利用,力爭創建一批“四川最美古村落”。
 。ò耍┘訌娚鷳B文明建設,持續釋放綠色發展紅利
  著力構建綠色生態屏障。積極推動嘉陵江流域生態文明先行示范區、嘉陵江(南充段)綠色生態走廊建設,支持儀隴、蓬安爭創國家生態文明建設示范縣。認真落實主體功能區規劃,加大生態系統保護修復力度,協調推進山水林田湖草系統治理。統籌實施礦山地質環境治理恢復、工礦廢棄地復墾利用,治理水土流失面積140平方公里。扎實抓好國家森林城市創建工作,有序推進森林公園、濕地公園和自然保護區建設,確保全年完成營造林32萬畝,森林覆蓋率達到41.2%。
  切實強化自然資源管理。嚴格保護耕地和永久基本農田,確保數量不減少、質量不降低。用好建設用地“增存掛鉤”機制,加快批而未供和閑置低效土地清理處置。持續推進違建別墅問題清查整治。全面落實自然資源綜合管理制度改革,實施全域自然資源統一確權登記。嚴格落實能源資源消耗總量和強度“雙控”目標責任,強化黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究。
  推動綠色生產低碳生活。加快建設國家級資源循環利用基地,發展壯大節能環保、清潔能源等產業,促進產業布局與資源環境承載能力相適應。深入實施“清潔替代”“電能替代”工程,引導企業降低能耗、物耗和污染物排放水平;積極推廣應用新能源汽車,力爭全市新能源汽車保有量突破4000輛。推進鋼結構裝配式住宅建設試點,大力發展建筑節能和綠色建筑。開展生活垃圾分類處理,深化綠色家庭、綠色學校、綠色機關等示范創建。
 。ň牛⿵娀步ü仓喂蚕,不斷提升社會治理水平
  夯實基層社會治理基礎。 按照“199”基層治理部署,加快完善社會治理體系。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇文章”,優化完善鄉鎮運行和工作機制。鞏固拓展村級建制調整改革成果,進一步提高村級自我管理、自我發展能力。積極推進城市“完整社區”試點,完善基礎設施和公共服務,創造宜居的社區空間環境。大力推廣新時代“楓橋經驗”,加快推進自治、法治、德治“三治融合”。認真做好第七次全國人口普查工作。
  持續增強應急管理能力。扎實推進應急能力提升三年行動,實施應急機構規范化和應急管理能力標準化建設。加快構建平戰結合應急物資保障體系。認真開展森林防滅火專項整治,抓好地災、洪澇等自然災害防治,做好氣象服務,運用現代科技提升防災減災救災能力。全面實行安全生產清單制管理,大力開展安全生產專項整治三年行動。深入開展食品“雙安雙創”行動,嚴守食品藥品安全底線。
  深入推進平安南充建設。扎實開展“五整治、五防范”專項工作,切實做好維護國家政治安全和社會穩定工作。大力推進掃黑除惡、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作,嚴厲打擊各類違法犯罪,建成全國社會治安防控體系標準化城市。依法管理民族宗教事務。加強和改進群眾工作,健全公共法律服務體系和矛盾糾紛多元化解機制。提高預測預警預防和處置能力,堅決維護全市社會大局安定穩定。
 。ㄊ┣袑嵄U细纳泼裆,全力增進人民群眾福祉
  繼續辦好民生實事。持續加大民生投入,扎實抓好30件民生實事,確保全市一般公共預算民生支出比重穩定在65%以上,全力促進“有感發展”。加快建設城鄉供水一體化等民生項目,確保營山縣嘉陵江引水工程等項目投入運營。積極推進既有住宅增設電梯新三年計劃。落實好高職院校、技工院校擴招專項計劃。強化農民工服務保障,支持農民就近就業創業,健全根治拖欠農民工工資問題的長效機制。扎實做好退役軍人服務管理工作。
  全面發展社會事業。大力實施教育發展“四大行動”,實施新(改、擴)建中小學校項目212個,新建公立幼兒園29所,切實辦好職業教育、特殊教育,支持和規范民辦教育,積極推動駐市高校高水平發展,統籌抓好黨校分類建設工作。深入實施健康南充行動,健全疾病預防控制體系,修訂完善突發公共衛生事件應急預案,扎實抓好一批公共衛生體系“補短板”項目;大力推進醫聯體和醫共體建設,強化醫衛專業人才引育,提升基層醫療衛生機構服務能力;建立完善醫療、醫保、醫藥綜合管理信息系統,推廣使用就醫“一卡通”“掃碼辦”;傳承創新發展中醫藥事業。繁榮發展文化藝術創作,深入推進全民健身運動,籌辦好嘉陵江合唱藝術節等文體活動。
  提高社會保障水平。抓好養老服務體系建設“七大工程”,加快補齊嬰幼兒照護服務短板,著力解決好“一老一小”問題。大力實施全民參保計劃,推動社會保險應保盡保。加強對殘疾人、受災群眾、農村“三留守”人員等特殊群體的關愛幫助,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。深入推進保障性安居工程,新建成保障住房1450套,實施棚戶區改造3萬套以上、農村土坯房改造9.9萬戶,努力讓群眾住有所居、安居樂業。

四、加強政府自身建設
  各位代表,新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們要進一步增強責任感和使命感,切實轉變職能,提高行政效能,狠抓工作落實,在推進政府治理體系和治理能力現代化上不斷取得新成效。
 。ㄒ唬┏掷m加強政治建設。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面,全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署,確保政令暢通、令行禁止。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題,深化拓展主題教育成果。嚴守政治紀律和政治規矩,鞏固發展風清氣正的良好政治生態。
 。ǘ┥钊胪七M依法行政。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責,加快推進重點領域地方立法,堅持嚴格規范公正文明執法,認真落實重大決策規則和程序。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界意見。主動接受監察監督、社會監督和輿論監督,持續加強審計監督,支持開展司法監督。
 。ㄈ┐罅μ嵘姓。堅持把抓執行、抓推進、抓落實作為政府工作的“主基調”,做到項目化部署、責任制實施。持續深化“放管服”改革,開展政務服務對標專項行動,實施政務服務“好差評”制度。聚焦“一網通辦”,加快推進智慧政府建設,進一步拓展全流程網上辦理事項范圍,提高業務協同能力與公共服務質效。努力打造“24小時不打烊”的“政務超市”,全面提升12345政務服務熱線運營水平。
 。ㄋ模┦冀K堅守廉政底線。落實全面從嚴治黨要求,認真履行主體責任和“一崗雙責”,切實加強政府系統黨風廉政建設,深入推進“以案促改”工作,扎實抓好省委巡視反饋問題整改。嚴格落實中央八項規定精神和省市相關規定及其實施細則要求,馳而不息糾“四風”,鍥而不舍正作風。保持懲治腐敗高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表!重任千鈞唯擔當,奮楫揚帆勇向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,齊心協力、攻堅克難,為實現“十三五”奮斗目標和同步全面小康,為加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造雙城經濟圈次極核而不懈奮斗!

 

http://ncrb.cnncw.cn/shtml/ncrb/20200623/90753.shtml

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